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惠司〔2007〕52号 |
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惠安县司法局
2007年工作总结及2008年工作思路 |
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| 2007年，我局紧紧围绕县委、县政府的工作大局，按照年初政法综治工作会议要求，认真落实省市司法行政机关的决策部署，以建设"平安惠安"为总揽，以加强基层建设为重点，以转变工作作风为根本，以提升服务成效为着力点，以学习贯彻党的十七大精神为载体，以加强队伍建设为保证，进一步解放思想、转变作风、开拓创新、争创一流，积极履行好法制宣传、法律保障、法律服务、法律援助等职能作用，为推进我县依法治县进程和创建"平安惠安"发挥了积极作用。 一、2007年工作情况及成效 （一）坚持"两手齐抓"，努力提升社会法治化水平 1、"五五"普法开局良好。制定下发了《惠安县2007年普 法依法治理工作要点》，对年度普法依法治理工作进行细化分解，明确目标，落实责任，确保普法依法治理工作的有序开展。确定了乡镇、村居、行政执法部门、学校、企业等五种类型15个单位为县级"五五"普法试点单位，各乡镇也按要求确定3-5个试点单位，推动全县"五五"普法工作的顺利开展。为进一步加强法制宣讲工作，从政法各家及相关部门推荐23位有法律宣讲能力、热心普法工作的同志组成县普法宣讲团，深入基层广泛开展法制宣传活动。各乡镇也相继成立了由派出所、法庭、司法所等单位人员及学校法制副校长组成的普法宣讲团，深入到村居、学校、企业开展法制讲座，全面提高基层群众、青少年及企业员工的法律素质。继续把青少年作为法制教育的重点，投入五千余元制作三套共计102幅法制教育图片，赠送给城南实验小学等法制教育基地。图片共分为"学法用法、警示教育、安全防范"三个部分，通过青少年学法用法的生动事例，教育和引导青少年自觉守法、远离犯罪和增强安全防范意识。在开展"综治和平安建设宣传月"活动期间，通过群众喜闻乐见的形式，突出"平安惠安"宣传这个重点，提高群众的知晓率和参与率。据不完全统计，活动期间全县共悬挂横幅及标语115幅、制作录音带22盒、制作宣传图片一百余幅、分发宣传资料三千余份，收到了良好的社会效果。扎实开展全民法制教育，深化法律"六进"活动，在各行各业掀起学法用法的新高潮。先后到崇武镇、百崎乡、东岭镇、东园镇、螺城各社区、驻惠96626部队以及文笔中学、百崎民族中学等单位上法制课、提供法律咨询和服务。结合《公证法》实施一周年以及颁布二周年、"3?15"消费者权益保护日、禁毒宣传周、安全生产月、城区道路交通专项整治、土地日、环保日、妇女维权周、"平安校园"法制宣传周等系列活动，加大宣传力度，共分发各种宣传资料5300余份，法制书籍1500余册，播放宣传带45小时。同时还注重利用网络这一新载体，加大网上法制宣传，建立"网上法校"。围绕"弘扬法治精神，推进依法治国"主题，通过县领导发表电视讲话、大型法律咨询以及播放法制宣传专题片等形式，隆重纪念第七个全国法制宣传日，大力营造全民学法、用法、守法、护法的良好氛围。组织两支代表队参加了全市《监督法》知识竞赛。据不完全统计，全年共上法制课26场次，受教育群众和官兵、学生15000余人。 2、依法治理工作稳步推进。为扎实做好全年依法治理工作，4月份召开了普法依法治县领导小组成员（扩大）会议，对去年的工作进行回顾并全面部署今年的普法依法治理工作。为做好我县依法治县中期目标的迎检工作，9月份召开了今年第二次依法治县领导小组成员（扩大）会议，传达了省市有关会议精神，对依法治县中期目标检查验收的主要内容、方法、步骤以及时间安排等进行部署和安排。为督促基层抓好落实，10月中旬对全县40个部门单位的依法治县中期目标工作进行了抽检，发出了整改通知书，并适时开展"回头看"，促进了迎检工作的有效落实，我县也顺利通过了市里的检查验收。继续推进"民主法治村"创建活动。我县现已建成6个省级、23个市级、100个县级"民主法治村（社区）"，今年又有6个村被评为市级"民主法治建设示范村"。同时我局年初还对创建活动进行责任分解，制定并下发责任分解表、考评标准，对创建活动进行再部署、再动员，确保"民主法治村"创建活动的有序开展。 （二）突出"四个重点"，扎实推进"平安惠安"建设 1、深入开展"十百千万"人民调解示范活动。一是全面启动。及时制定方案，专题进行部署，并将创建全省首批"十百千万"人民调解示范活动的1个乡镇、6个村居、45名人民调解员分解落实到基层。二是集中排查调处。在"两节"、"两会"、"五一"、"十七大"期间认真开展基层矛盾纠纷集中排查调处工作，努力确保基层社会的安定稳定。同时，积极贯彻落实省市有关部署，在第三季度开展矛盾纠纷集中大排查大调处专项活动，积极有效地化解了一大批矛盾纠纷。9月份，我县接受省综治委督查组的督导，督查组对我县矛盾纠纷排查化解工作在完善机制、部门联调、落实保障以及工作成效给予了充分肯定。今年来共排查调处各类矛盾纠纷2550件，调处率100%，调解案件数比增12%，调处成功数2466件，成功率96.7%。三是加大非公调委会组建力度。上半年百崎回族乡在福建隆盛轻工有限公司成立首个非公企业调委会。至此，在我县现有的19家500人以上规模非公企业中，已有2家企业成立了调委会，其他非公企业正着手筹建并取得实质性进展。四是开展调研。配合县政协调研组深入百崎、紫山、崇武、张坂等4个乡镇，对基层人民调解工作情况及调委会建设进行专题调研。五是强化培训。对全县320名基层调解主任在县委党校集中进行培训，邀请市司法局、县法院、公安局等部门有关领导为调解主任授课，进一步提高了基层调解主任的业务能力和水平。 2、完成专项调查摸底工作。认真落实省市关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的部署，结合我县实际，成立了领导小组，制定实施方案，专题进行部署，明确工作要求，及时完成了对我县2004年以来刑释解教人员的调查摸底专项活动。东园镇、百崎乡还召开会议专题进行传达部署。通过全面的调查摸底，我县2004年-2006年共有刑释解教人员1260人（其中：刑释1104人、解教156人），重新犯罪19人，重新犯罪率1.5%。今年全县共有刑释解教人员24人（其中：刑释21人、解教3人），均能及时落实帮教力量和帮教措施，没有发现重新违法犯罪。通过专项调查摸底活动，切实减少了对刑释解教人员脱管、失控的现象，有效地预防和减少了重新犯罪，维护了社会安定稳定。在抓好帮教工作的同时，各司法所能够积极完善台帐等内业，迎接省市安置帮教工作考核。 3、落实司法所业务经费。在县委、县政府的支持下，今年县财政预算安排32万元（每个所2万元）专款作为司法所的业务经费，初步解决了司法所的经费保障问题。同时，各基层司法所认真落实省厅"五个一"要求，积极争取乡镇党委政府的支持，多方筹措资金，添置电脑、打印机、数码相机等办公设备，改善了办公条件，促进了规范化建设。结合我县开展"工作落实月"活动，由局领导带队，对基层司法所今年来的工作进行全面督促检查并及时予以通报。7月份，对司法所上半年的工作进行全面检查，通过月汇报、季督促、半年检查等形式，进一步促进了基层司法所各项工作的有效落实。 4、积极参与"平安惠安"建设。一是参与我局挂钩的县2007年重点整治村螺城梅山、东园龙苍、山霞埭透、东岭西埔等4个村治安重点整治，通过法制宣传、法制讲座、送法进村等形式，逐步提高整治村普遍存在的村民法律意识淡薄问题。二是拨出专款5000元支持挂钩的不适应村和经济欠发达村小乍镇南西村，支持该村各项社会事业的进一步发展。三是认真贯彻"爱我惠安.平安惠安"大会要求，由局领导带队先后到洛阳、东园、张坂、百崎等乡镇开展以化解涉法涉诉信访积案、排查调处矛盾纠纷、宣传"平安惠安"建设及法律法规宣传为主要内容的入户访视活动。通过法制宣传车巡回宣传、对刑释解教人员进行回访以及开展各种形式的平安知识宣传等，努力提高群众的知晓率和满意率。四是根据政法委的安排，抽调机关干警到崇武等乡镇参加"平安惠安"统一行动。 （三）落实"六项工作"，促进我县社会和谐发展 1、不断拓展公证服务领域。一是分别于3月和8月开展纪念《公证法》实施一周年及颁布二周年活动。通过悬挂标语、播放专题片、法律咨询等活动，现场分发宣传资料200余份，扩大了公证社会影响，进一步促进了《公证法》深入民心。二是树立"大服务"思想，积极介入我县东园镇阳光、秀土村土地征用、房屋拆迁工作，通过开展送达、保全证据、现场监督等公证，确保县重点工程项目顺利进行；参与国有土地拍卖、挂牌竞卖、旧城改建安置选房工作，确保公平、公正、公开，维护了社会的稳定。发挥公证服务、监督职能，积极介入青山湾"海洋城"、台商创业基地土地挂牌竞买过程，为政府依法出让土地提供法律依据。对农村义务教育债务对应债权人核实工作办理相关公证，为减轻村委会经济负担提供了法律依据。继续开展企业常年公证法律顾问服务，为企业发展提供法律帮助。同时，还积极配合县财政部门办理催讨周转金相关公证，为螺城地面初中招生电脑派位进行现场监督等。三是不断完善各项规章制度，认真完成公证执法（业）检查和公证员年度考核工作。顺利通过全市公证质量检查。今年公证处共办理各类公证1903件，办证数比增5%，特别是涉外公证业务量与去年相比增长了26.5%。 2、认真组织律师参与涉法信访工作。认真落实省市关于加强律师参与涉法信访工作的要求，成立了律师接待信访工作协调小组，和县信访局联合制定了工作方案，对律师参与涉法信访的工作原则、职责、时间安排等作了明确部署，完善律师参加交警援助站的值班和接访工作。利用法律顾问优势，协助政府和其他顾问单位做好涉法信访工作。如，组织顾问律师向政府和群众处理房屋拆迁、土地征用、项目建设等法律问题提供法律意见和建议。为进一步规范律师的执业行为，改善律师执业环境，我局和县法院联合召开规范法官和律师职业行为座谈会，在会上互相通报了各自工作情况以及会前征集到的对法官（律师）的意见和建议，并就如何增强互信、促进良好工作关系的形成进行了深入探讨，会议还就完善法官和律师沟通交流工作机制达成了共识。根据省市司法行政机关的部署，跟踪督促各律师所进一步健全和完善各项管理制度，推动律师所建设向规模化、规范化方向发展，着手开展律师工作年度考评。同时，为进一步规范律师服务收费行为，维护委托人、律师所和 律师的合法权益，对全县各律师所服务收费情况进行检查，促进了各律师所建章立制、规范管理、依法执业、优质服务，有力地推动了我县律师业健康发展。今年全县3家律师所共办理案件1218件，其中：民事749件，刑事253件，行政91件， 非诉讼68件，法律顾问57家。 3、基层法律服务进一步规范。为培养和增强基层法律工作者的诚信意识，逐步塑造基层法律服务队伍的良好形象，结合年检工作，大力加强基层法律服务所的组织建设和业务建设。年初局领导带队对基层法律服务所2006年的工作进行全面检查并对检查情况进行通报，4月份又开展"回头看"，督促基层法律服务所落实整改工作，重点抓好职业道德、执业纪律、监督机制等制度的落实。今年来，3家基层法律服务所共代理诉讼事务455件，办案数比增近10%。 4、提升法律援助工作水平。一是开展各类主题活动。分别在县城和城南、惠南工业区开展以"欠薪举报.法律咨询.法律援助"和"关爱务工人员，我们真情相助"为主题的现场咨询活动，收到良好效果。和县残联在中新花园举办助残日现场咨询活动并举行援助证发放仪式。"八一"期间，配合县委宣传部、文联等单位到驻惠94654、73312部队开展文化进军营活动。同时，配合综治宣传月、"三八"妇女维权周等开展各类宣传咨询活动。今年来共参加咨询12场，举办法制讲座6场，分发宣传材料3000份，法律援助联系卡2000张。二是抓好站点建设。已成立工、青、妇、残、老年人、信访、交警、公安边防、农民工维权、军人维权等10个专门性援助工作站和16个乡镇基层援助站，任命295个村的调解主任为各村调解联络员，构筑县、镇、村三级援助网络。调整交警、信访工作站值班安排，对律师、基层法律服务工作者值班情况做到每季度一通报，确保值班到位。三是发放援助证。分别和县总工会、民 政局、残联等部门联合向加入工会组织的农民工发放援助证1万份，向属低保对象的残疾人发放援助证5000份。四是规范业务管理。健全完善了《案件受理审批制度》、《重大疑难案件集体讨论制度》、《档案资料管理制度》等17项规章制度，并将援助服务承诺、援助申请条件、材料、范围程序等上墙公示，公布监督举报电话，主动接受群众监督，顺利通过市局组织的"规范与质量"检查。五是加大维权力度。先后办理了3起农民工欠薪案，共为300多名农民工追讨被欠工资60多万元；7月份中心又受理了泉州达晟轻纺有限公司17名工人集体欠薪案，有效地消除社会不安定隐患，受到县委、县政府的好评。6月25日，福建省电视台大型系列报道《和谐海西》栏目组专程来我县拍摄农民工讨薪维权案例，并相继在福建电视台综合及卫视频道播出。今年援助中心共办理援助案件238件，办案数与去年基本持平。今年中心被推荐参评全市"妇女儿童"维权先进单位，并再次被推荐参评省级优秀"青少年维权岗"。 5、强化"12348"值班工作。做好"110"联动工作，加强了"12348"窗口的值班特别是节假日值班工作，实行机关人员全员轮流值班，做到有1名带班领导、有2名专门值班人员、有1辆值班车辆，并认真做好值班记录，确保了"12348"值班不漏人、不误事。今年"12348"专线共接受群众电话法律咨询609次，来人来访621人次。 6、开展"法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务"主题实践活动。认真贯彻上级有关部署，分别结合各自业务特点制定相应工作方案，在公证处、律师所、基层法律服务所、法律援助中心等法律服务机构集中开展主题实践活动，努力做到"三个结合"，即"主题要求"与"具体实践"相结合，"促进社会和谐"与"加强自身建设"相结合，"学习"、"实践"与"建设"相结合。进一步深化队伍建设，增强服务能力，完善工作机制，提升服务成效。同时，全面完成"法律服务三进"各项工作。各法律服务机构精心选点、周密安排，把"三进"工作与业务同步开展，在拓展业务的同时积极做好服务群众工作，有效地增强了基层群众的法制观念，促进了社会稳定。 （四）强化教育监督，着力打造一流的司法行政队伍 结合周一政治业务学习，通过个人自学、集中辅导等形式，深入学习贯彻党的"十七大"精神。继续深化对"五个理念"的学习，引导全体干部职工正确领会并自觉践行社会主义法治理念，组织参加全省统一考试。认真开展"我是谁，为了谁，相信谁，依靠谁"主题实践活动，着力提高全体干部职工的职责意识、服务意识、大局意识和为民意识。为切实解决干警在思想、作风方面存在的突出问题，开展为期二个月的纪律作风专项整顿活动，切实解决干警宗旨观念弱化、群众观念淡薄、纪律作风松懈、特权思想严重等问题。认真贯彻机关效能建设"四项制度"特别是工作人员季评议制度，制定了《惠安县司法局工作人员季评议实施细则（试行）》，对评议的范围和对象、内容、方法等作出了明确规定，确保了本局季评议工作的顺利开展。加强上班考勤工作，落实奖惩措施，推进机关作风建设进一步好转。积极开展党建"三级联创"和"五好"党支部创建活动，完善党内"三会一课"制度；开好以加强党员领导干部作风建设为主题的专题民主生活会；扎实抓好先进性教育"四个长效机制文件"的传达贯彻工作。扎实推进党风廉政建设，组织机关、公证处、司法所的干部职工到泉州监狱开展"警示教育"活动，在全系统干部职工中开展以"学法律、扬正气、赞清廉、斥腐恶"为主题的廉政法律知识测试。积极做好本系统人口与计划生育管理工作。组织公务员参加普通话培训考试。在省厅、市局的支持下，今年省厅安排我局中央政法补助项目汽车一部，电脑11台，有效地提升了局机关和司法所的办公条件。同时，认真按照省财政厅、司法厅的要求，及时做好县级司法行政机关公用经费开支情况统计调查工作。完成了《惠安县司法行政志》（1995-2005年）编纂工作。与县政府实现了政务网横向接入，提升办公自动化水平。 （五）工作中存在的主要问题 基层调委会作用没有充分发挥，非公调委会建设步伐不够快；普法依法治理工作开展不平衡；刑释解教人员就业基地尚未能落实；司法所规范化建设水平整体不高；法律服务在开拓服务领域、创新服务方式方面有待加强。 二、2008年工作思路 2008年，我局将以深入学习贯彻党的"十七大"精神为总揽，以落实省市县政法综治工作会议要求为根本，以推进"平安惠安"建设为目标，狠抓基层基础建设，强化法制宣传，提升法律服务成效，促进平安和谐社会建设。 1、认真开展"法律六进"活动。以提高综治"三率"为重点，加强对平安建设的法制宣传；抓好重点对象的学法用法，组织县普法宣讲团成员深入基层开展法制宣讲；做好法律拥军工作，积极开展送法进军营活动，认真落实我县"五五"普法规划。加大"民主法治村"建设，争取如期实现各项创建目标。制定依法治县远期目标规划，并抓好宣传发动。 2、继续抓好基层规范化建设。我县的司法所离规范化建设标准尚有一定的差距，特别是在硬件建设方面，2008年要加大工作力度，积极争取有关部门和乡镇的支持，实现80%以上的司法所装备建设达到"五个一"（1台电脑、1台打印机、1部电话、1部数码相机、1辆摩托车）要求。继续抓好基层调委会的规范化建设，力促我县司法所规范化建设工作能够有新的突破，同时继续推进副科级司法所长配备工作。 3、深化"十百千万"人民调解示范活动，坚持"关口前移，重在预防"的方针，做好基层矛盾纠纷排查调处工作，坚持部门配合、县乡联调等方法，继续开展基层矛盾纠纷大排查大调处工作，继续保持调解率100%，调解成功率保持在95%以上，努力营造安定稳定的社会环境。 4、探索建立刑释解教人员就业安置基地，为刑释解教人员解决生活出路提供帮助，减少重新犯罪，把重新犯罪率控制在2%以下。同时，开展社区矫正试点工作。 5、加强监督，提高法律服务业的职业道德、执业水平和办案质量，努力开拓公证、律师业务新领域，为我县的经济发展和社会稳定服务。法律援助工作要突出农民工这一群体，提高服务效率和办案质量，力争全年办案数量增长10%。 6、深入组织学习贯彻党的十七大精神，加强班子和队伍建设，积极履行人口与计划生育工作责任书，抓好人口与计划生育综合治理工作。深化"平安单位"创建活动，巩固物防、加强人防、提高技防，进一步夯实"平安单位"创建成果。同时，继续加强党风廉政建设和机关效能建设，加强对干部的管理、监督力度，提高干部特别是党员领导干部拒腐防变的能力，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法（业）公正的司法行政队伍。 |
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