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求真务实 深化普法
营造构建和谐社会良好法制环境 ――惠安县"四五"普法规划实施情况汇报 中共惠安县委 惠安县人民政府 （二00五年八月二十九日） |
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| 2001年 "四五"普法规划启动实施以来，在上级部门的具体指导下，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督下，认真实践"三个代表"重要思想，贯彻落实依法治国基本方略，紧紧围绕
"两个转变、两个提高"的总体目标，着眼改革、发展、稳定大局，立足实际，求真务实，开拓创新，全面实施"四五"普法规划，努力提高公民的法律素质和全社会法治化管理水平，加快依法治县进程，为我县经济和社会事业全面、协调持续发展营造良好的法治环境，促进社会和谐稳定。 一、 领导重视，措施保障，夯实普法教育工作基础 "四五"普法启动实施以来，我县各级各部门都将普法工作摆上议事日程，领导率先垂范，部门协调配合，基本形成"党委领导、人大监督、政府实施，全社会参与"的工作格局，落实"八个保障"，夯实普法工作基础。 ――组织领导保障，形成齐抓共管工作格局。县委、县人大、县政府、县政协始终高度重视"四五"普法工作，县委作出决定，人大作出决议，政府组织实施，政协调研视察。2001年底，县、乡镇相继召开"四五"普法动员部署会，拉开"四五"普法序幕，并按要求每年召开两次以上普法依法治县工作会议或成员扩大会，部署安排普法依法治县工作；县普法办围绕"四五"普法规划，制定年度工作计划，并进行分解立项，把任务细化落实到各部门、各单位。鉴于人事变动，及时调整充实普法、依法治县领导小组成员及办公室人员，保证普治工作的连续性，全县上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、单位领导配合抓的"一级抓一级、层层抓落实"良好工作局面， ――队伍建设保障，构建普法教育宣传网络。一是组建宣讲队伍。成立了由法官、检察官、律师等法律工作者组成的"县普法宣讲团"，并在人员变动时及时调整充实，经常性的深入到镇、村、学校、企业上法制课，各乡镇、各村(居)相应组建普法宣讲队伍；县关工委也成立了"青少年法制报告团"进行巡回宣讲报告，加强对青少年的法制教育；从政法系统选聘67名干警、法官、检察官兼任学校法制副校长，在全县形成一个法制宣讲网络。据不完全统计，"四五"普法期间共举办法律知识讲座100多场次、到镇、村、学校、企业上法制课400多课时。二是加强骨干培训。组织乡镇综治副书记、司法所长参加市依法治市办举办的普法依法治理骨干培训班学习；村级换届后，先后举办村书记、村主任和村调解主任培训班，讲授普法依法治理的业务知识，全县295个村居，3000多名村级骨干参加培训；举办公务员依法行政、《行政许可法》培训等，扩大普法宣讲的覆盖面。 ――形式创新保障，提高普法教育社会效应。普法形式是多种多样、丰富多彩的，在实践中，不断探索、拓展，突出体现"直观性、娱乐性、实在性、趣味性、教育性"。一是拓展普法形式，提高普法效果。举办现场法律咨询、法制图片展、法制手抄报展、法制书法漫画展、法制文艺汇演、法制文艺踩街、法律知识竞赛、法制征文比赛、法制谜语竞猜、法制讲座，召开现场宣判大会、放映法制电影、VCD法制电教片、少年犯"现身说法"、学生带法回家、主课堂渗透法制教育，编出法制宣传专栏、印发普法宣传材料，制作户外法制广告牌，出动宣传车巡回宣传等生动形象的形式，广泛深入地进行法制宣传，让公民潜移默化受到法制教育；二是开展宣传月(周)活动，扩大宣传范围。集中时间、集中精力，利用法律颁布日、重大节日，制度化地开展系列活动，每年组织开展"12·4"法制宣传日、"3·15"消费者权益保护日、防治"非典"、综治、禁毒、交通安全、安全生产、土地、环保、税法、妇女维权周、"平安惠安"、"平安校园"法制宣传月（周）等系列活动，加大宣传力度；三是开辟普法新阵地，探索普法新形式。通过网络这一新的载体，加大对法律法规的宣传，政府建设横向接入网，加大对行政机关依法行政的监督，宣传部门牵头建立"宣传时空"网站，利用互联网宣传法律知识。 ――典型示范保障，推进普法规划目标实现。在抓试点、树典型上，注意把握好点与面、培育典型与总结推广经验的内在联系，注重培育、总结和推广不同层次、不同类型的普法依法治理试点典型，县依法治县办、普法办从司法和行政执法部门、乡镇、村（居）、学校、企业五种类型确定了15个县级"四五"普法试点单位，确定了第一批16个、第二批43个"民主法治示范村(居)"，各乡镇也相应确定了试点，抓好试点，发现典型，总结特色，县依法治县办在"四五"普法期间召开3次经验交流会，及时推广典型经验，通过以点促面、示范辐射对"四五"普法规划的全面实施起到了一个整体推进的促进作用。 ――制度建设保障，完善普法教育工作机制。在普法依法治理工作实践中逐步形成党委中心组学法制度、法制培训(轮训)制度、学法考试制度、执法资格准入制度、普法成员单位联席会制度、汇报交流制度、督查考评制度、情况通报制度、骨干培训制度、调研视察制度等工作制度，形成"抓领导、领导抓，抓部门、部门抓，抓系统、系统抓"的普法工作机制，不断规范普法依法治理工作，深化普法教育。 ――检查督促保障，推动普法规划全面实施。几年来，县普法办、依法治县办围绕"四五"普法规划、依法治县目标要求，深入调查、指导、督促，对照标准，认真组织对全县"四五"普法规划实施情况进行全面检查验收，总结经验，查找问题，督促整改，抓好落实。普治工作与综治工作、"平安惠安"建设同部署、同检查、同落实，纳入综治、平安建设年度检查考评范畴。县人大、县政协把推进普法依法治县工作纳入年度工作计划，县人大组织人大代表对"四五"普法规划、依法治县目标实施情况、法律法规在我县的宣传、贯彻、执行情况进行检查；县政协组织政协委员对行政执法"四制"落实情况、加强未成年人法制教育以及法律法规宣传实施情况进行调研；县普法办、依法治县办从县人大法工委、县政协法制委及政法部门聘请了热心普法依法治理工作的老同志组成"县普法依法治理督导组"，定期不定期地对我县的普法依法治理工作进行检查督促、指导。 ――经费教材保障，确保普法教育有序运行。普法依法治县经费按每年每人0.4元，全年36.8万元列入年度财政预算，于每年年初及时足额划拨到位，各乡镇、各单位对普治经费也给予倾斜，有的列入财政预算，有的实行实报实销，保证普治工作的正常运行。五年来，征订并分发《WTO基本知识问答》、《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》、《行政许可法读本》、《传染病防治法》及防治"非典"相关法律知识问答等读本5万册，分发泉州市普法办、依法治市办编印的城乡、企事业、青少年、外来员工、依法行政、预防职务犯罪常用法律知识问答等12种法律读本6万多册，为领导干部、公务员、基层干部、群众学法提供资料。 ――舆论宣传保障，营造普法教育良好氛围。充分发挥广播电视宣传的独特优势，融普法教育于电视新闻、访谈、专题、专栏之中，开辟《人、车、路》、《严打在行动》、《惠安教育》、《消防之窗》、《平安惠安》等电视栏目，以生动、形象、直观的表现形式和艺术感染力，寓法于教、寓教于乐，增强法制宣传教育的效果。灌制录音带520多盒、编写普法依法治理简讯1200多期、编出法制宣传栏400多版，出动宣传车830多辆次下乡巡回宣传广播，做到活动有阵地、宣传有形式、电视有图像、广播有声音、报刊有文章，广泛宣传法制，提高了普法宣传的社会效应。 二、突出重点，整体推进，务求提高全民法律素质 坚持"突出重点、整体推进"的原则，做到重点对象重点抓，重点内容重点学，重点部位重点促，在全面普及中突出重点，在典型示范下整体推进，突出"三个重点"，深化普法宣传教育。 (一)、突出重点对象，强化学法用法 按照"四五"普法规划确定的普法重点对象，致力"五抓五促"，推进领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和外来人口的法制教育逐步走上规范化、制度化的轨道，不断提高全民的法制素质。 1、致力抓龙头，促领导干部学法。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》，制定下发了《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》，健全完善领导干部学法日制度、党委中心组学法制度、法制培训制度、重大决策前法律咨询制度，切实把领导干部的学法用法纳入党委中心组学习计划，按每年40课时安排学法课程，举办领导干部依法行政培训班、行政许可法培训班，邀请中国政法大学博士生导师王牧教授、省计生委苏富达副主任、省人大法制委游劝荣副主任、华侨大学法学院陈慰星老师为全县科、处级领导干部举办专题法制讲座；依托党校，举办新提拔科级领导干部和县管后备干部培训班，讲授依法行政、工会法、WTO基本知识、《人口与计划生育法》等法律知识；组织全县科、处级干部753多人参加法律知识考试，以考促学，促进领导干部学法用法，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。 2、致力抓支柱，促司法和行政执法人员学法。通过业务培训、执法骨干培训、依法行政培训、学历教育、执法资格考试"五条渠道"，对全县的司法和行政执法人员进行法律培训教育。2003年，县委宣传部、人事局、司法局联合转发了《关于在公务员中开展学法用法和依法行政培训实施方案》，举办了公务员依法行政培训班4期，参训人员1285人，讲授行政复议法、行政诉讼法、行政监察法、国家赔偿法等法律知识；2004年县政府下发了《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》，组织全县1285名公务员培训和考试，各行政执法部门组织行政执法人员参加执法资格年检的相关新的法律法规的培训和考试，以考促学。县检察院与县纪委、监察局联合举办以"预防职务犯罪，大家来参与"的警示教育图片展览，组织全县4000多名干部参观，进一步增强司法和行政执法人员公正司法、依法行政的自觉性。 3、致力抓基础，促青少年学法。认真贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，切实把青少年法制教育作为一项基础工作来抓，普法教育与教学工作并重安排，同计划、同检查、同考核，真正使青少年法制教育经常化、制度化、规范化。构建学校、家庭、社会"三结合"的青少年法制教育网络，开辟一些灵活多样的法制教育渠道，寓教于乐，使青少年学生受到形象生动、潜移默化的法制教育。县政协组织对未成年人法制教育情况、预防未成年人犯罪的调研；县依法治县办在高级中学建立了惠安县青少年法制教育基地，设立"为了明天"－－青少年法制教育图片展览室；县教育局把青少年学生的法制教育纳入学校的教学计划，做到计划、教材、课时、师资"四落实"；县法院、检察院、司法局、普法办分别与11所中学共建了青少年法制教育基地，以基地为依托，开展"送法进校"、"法制教育现场会"、"现身说法"、"少年模拟法庭"、"法制作文比赛"、"校园今周说法"、"道德银行"、"平安校园"法制宣传周等一系列活动，加强对青少年进行法制教育；县法院每年牵头组织有关单位前往省少管所帮教惠安籍少年犯，还在县看守所设立全省首家"失足青少年帮教点"，加强失足青少年的法制教育，少年庭还被评为"全国优秀少年庭"；县关工委组建"法制报告团"深入全县各中小学进行法制讲座400多场，受教育学生18万人。通过形式多样、生动形象的活动，进一步推进我县青少年法制教育工作，提高青少年的法律素质，有效地预防和减少了青少年违法犯罪。 4、致力抓难点，促企业经管人员、外来人口学法。按照 "四五"普法规划的要求，各职能部门齐抓共管，落实"谁主管、谁负责、谁用工、谁负责"的工作责任制，通过举办培训班、法制讲座、座谈交流等形式对企业经营管理人员进行相关的法律知识培训。县工商局利用企业年检的有利时机，对企业经营管理人员进行合同法、公司法等相关企业经营管理等法律法规的宣传教育；惠安县电信分公司利用内部局域网对公司职工进行法制宣传教育，每年组织举办以工会法、安全生产法、消防法等相关法律法规为主的"安康杯"知识竞赛活动；惠安天马旅行社采取"派出去"、"请进来"、"自己学"，参加外部培训、讲座、竞赛，执业证书考核、年审，建立学习园地、法制图书橱等形式开展普法活动；针对外来人口居住分散，流动性大，普法难的现状，我县发挥公安、司法、劳动、计生、工商、工会等部门的职能作用，采取行之有效、灵活多样的法制宣传教育形式，县依法治县办还分别在城南工业区、泉州耐步鞋塑公司建立"外来人口法制教育基地"，螺城镇在中新花园外来人口集中休闲的场所，利用影视屏幕播放法制幻灯、法制电影、电教片，加大对外来人口法制教育。 5、致力抓重点，促全民法律素质的提高。"四五"普法的重点对象虽然只有四种，但亟需法律的却是全社会的每一位公民，我县采取"重点对象重点抓、基层农村普遍抓"的方式，加强对基层的法制宣传，2003年"非典"肆虐之时，分发大量的宣传材料，举办法律咨询，扩大宣传，营造依法防治氛围；县地税局组建了由学生、导游等志愿者组成的"惠女税法宣传队"、在部分中小学建立"少年税法宣传教育基地"，在我县形成一道独特的普法风景线；有的乡镇建立普法宣传一条街，荷山中学通过法制文艺下乡演出，把法律以艺术表演的形式宣传到农村；县司法局、老龄办邀请高级律师任万裕同志在全县16个乡镇巡回举办老年人权益保护的专题法制讲座；洛阳镇以镇、村老校为基地，组建一支180人的常年"老人普法宣传队"，充分发挥老协的作用，经常性地开展法制宣传活动。 (二)、突出重点内容，强化普法宣传 以宪法宣传为核心，加大对国家基本法律特别是新颁布的法律的宣传力度。以"12·4全国法制宣传日"为契机，大力宣传宪法，尤其在全县范围内掀起学习宣传《宪法修正案》的热潮，增强全民的宪法意识。围绕中心，大力宣传市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律、法规，宣传WTO相关法律、防"非典"、平安建设、维护稳定相关的法律，突出宣传新颁布的法律法规，如行政许可法、交通安全法、安全生产法、人口与计划生育法等；在农村重点宣传与农民生产、生活息息相关的法律法规，如新婚姻法、土地法、环保法、老年人权益保障法、村委会组织法、兵役法、农业法以及打击"六合彩"诈赌活动有关的法律法规；在企业重点宣传公司法、合同法、工会法、劳动法、税法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、商标法、专利法等法律法规；在学校重点宣传义务教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规；通过有针对性的法律法规宣传，有效地提高全民的法律素质。 (三)、突出重点部位，强化普法教育。 以和谐稳定为基点，加大对维护社会稳定方面的法律法规宣传。几年来，我们坚持法制宣传教育开路，通过普法宣传，以案释法，以法释疑，引导和帮助群众依法解决出现的"热点"、"难点"问题。针对社会治安问题突出的乡村、省市县确定重点整治的乡村、发生群体性事件和涉法上访的乡村、涉及面广影响大的突发事件发生的乡村，制定《关于加强重点镇村普法工作方案》，广泛深入地开展形式多样、富有实效的法制宣传，较好地维护了农村基层的和谐稳定。2004年我县洛阳镇发生汪素兰非法集资外逃一案，引发群体性事件，我县及时指指派律师在有线电视上作法律专访、举办法制学习班、法制宣传广播，及时平息事件；针对工业区的土地征用、重点项目的建设征地、城镇拆迁改建等与群众切身利益密切相关的工作，先行开展法制宣传，及时把相关的法律法规宣告民知，让群众知法达理，有效地维护了社会安定稳定。 三、 围绕中心，联动结合，推动普法教育有序开展 几年来，我县的普法工作根据形势发展和工作实际的需要，围绕党委政府的工作中心，因时因地制宜地开展普法依法治理工作，主要注重"五个结合"，这些围绕党政中心工作开展的法律法规宣传活动，也都大大地推动了党委、政府中心工作的开展，收到了良好的社会效果。 （一）、结合"平安惠安"建设开展法制宣传 配合"平安惠安"建设的打击"六合彩"、"缉枪治爆"、"调处矛盾纠纷"、"反盗抢、破大案"、"禁毒"等"平安建设"专项行动开展法制宣传，通过印制分发宣传资料、录制录音带出动宣传车巡回宣传、在闹市区举办大型法律宣传活动、综治宣传"踩街"、出刊法制宣传栏、法制文艺汇演等系列法制宣传活动，提高群众对综治、"平安惠安"建设的知晓率、参与率、满意率，营造人人参与的工作氛围。每年3月，结合综治宣传月开展系列法制宣传活动，加强有关维护稳定的法律法规的宣传。据统计，"四五"普法期间，全县共分发综治宣传资料15万份、打击"六合彩"诈赌活动等专项行动法制宣传资料25万多份、出刊法制宣传栏2000多期、举办各类法制文艺汇演10多场次、出动法制宣传车2000多辆次。 （二）、结合道德教育促进"诚信"建设 将法制宣传与《公民道德建设实施纲要》宣传融合在一起，做到法德并重，特别着重在社会上开展以诚信守信为主题的教育活动，提高企业和个人的信用意识，逐步建立健全社会信用体系、失信惩戒机制和信用档案，促进"诚信惠安"的建设。 （三）、结合调处纠纷维护基层稳定 无论是在人民调解还是在司法调解方面，都本着"依法调解"的原则，融普法于调解之中，达到调处一起纠纷、教育一片群众的目的，县法院还荣获"全国法院系统指导人民调解工作先进单位"。 （四）、结合整规工作规范经济秩序 在整顿与规范市场经济秩序工作中，坚持"标本兼治，重在治本"的方针，加大对部门和行业有关市场经济法制教育力度，重点配合打击假冒伪劣商品、整顿建筑、文化、金融市场秩序，治理"餐桌"污染，整治食品、药品、农资市场等20多个专项整治活动，开展相关法律宣传。 （五）、结合法律服务推动依法维权 几年来，坚持"立足基层工作，服务群众需要，贴近实际生活"的原则，法律服务工作主动参与到基层城镇改造、民间矛盾纠纷调处等，积极引导群众运用法律手段解决经济和社会问题，维护自身合法权益。开展法律服务进乡村进社区进校园"三进"活动，县公证处及辖区内三个律师所、法律援助中心和三个法律服务所分别与相关乡镇、村居、学校签订法律服务"三进"协议，充分发挥律师、公证员、法律服务工作者的作用，主动为群众义务解答法律疑难问题，承办案件，服务方便群众、让群众不出辖区就能享受到优质高效的法律服务，达到普法效果。高度重视法律援助工作，县法律援助中心拓展法律服务渠道，在建立16个乡镇法律援助站的基础上，还在工、青、妇、残联、老龄委、公安交警、信访、边防等设立9个法律援助站，并以提高各个援助站工作实效为切入点，通过无偿办理援助案件、举办法律专题巡回宣讲、编印赠送法律宣传资料、送法下乡等活动，将法律援助工作延伸到基层，扩大法律援助的社会覆盖面；切实为群众办实事、办好事，为弱势群体排忧解难化解社会矛盾纠纷，构筑政府与群众"连心桥"。做好"148"法律专线服务热线工作，在"148"法律服务热线开通后，又投资专项经费建立法律服务咨询自动语音平台，并将之延伸到基层，全县16个乡镇均设有"148"法律服务电话专线，做到值班人员、电话接听、来人接谈、来电记录"四落实"。 四、与时俱进，开拓创新，营造构建和谐社会法治环境 几年来，我们坚持以普法教育为基础，以依法行政、公正司法为核心，以基层民主法制建设为抓手，全面推进地方、基层、行业依法治理，努力营造构建和谐社会的法制环境。 ――行业依法治理有新进展。一是推进依法行政。规范各行政执法部门落实行政执法"四制"，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法检查经常化，保证行政执法公平、公正、公开，县工商局作为推行"四制"的典型在全省工商行政系统及全县行政执法部门中予以推广。推行政务公开、办事公开制度，增强工作透明度。开展行风评议活动，纠正行业不正之风，提高依法行政、依法办事水平。推行机关效能建设"八项制度"，转变机关作风，提高办事效率。加强规范性文件的清理，清理废止654份文件，保证各项行政工作依法有序运行。我县各级行政部门本着"干什么、学什么，缺什么、补什么，执行什么、宣传什么"的指导思想，把法制宣传教育融入各部门的实际工作之中。县、乡镇政府聘请常年法律顾问，严把行政法律关，规范行政行为；加强行政执法队伍建设，全面推行行政执法持证上岗制度，行政执法人员必须通过全省行政执法资格考试，规范了执法主体。在对涉及经济建设、社会发展的重大问题决策时，注重按照法律程序充分听证，研究解决问题的法律对策，确保决策的合法性；二是促进公正司法。按照司法制度改革的要求，加大司法改革工作力度，县检察院围绕"强化法律监督，维护公平正义"的主题，积极探索公诉改革，先后试行普通程序简化审理、庭前证据交换制度、未成年人犯罪暂缓起诉、不起诉案件公开听证等多项改革试点工作，建立完善办案责任制、执法公示制、案件质量评查制、错案责任追究制，规范执法行为，促进公正执法；县法院围绕"公正与效率"的主题，建立和完善审判管理新机制，狠抓队伍建设，构造铁案工程，强化质量管理，提高办案质量，促进公正司法。三是推进企事业依法治理。围绕"以人为本，以法为位，面向社会，服务群众"的宗旨，通过健全工作机制、制定科学规划、深化普法教育、依法建章立制，加强诚信建设，试行企业法律顾问制度，完善监督机制等七项工作，着力开展企事业依法治理工作。学校方面，在深入普法的基础上，建立依法治校责任制，加强校园周边的治安整治，优化教学环境，加强建章立制，规范管理，推行校务公开，增强校务工作透明度，促进依法治校。企业方面，坚持厂务公开，增强职工民主意识，强化法律法规宣传，建立良好的内部管理机制和安全生产秩序，增强职工的维权意识，提高企业依法管理、依法办事、依法纳税的自觉性，树立企业形象。 ――基层依法治理有新突破。开展"民主法治示范村（居）"创建活动，各示范村在开展创建活动中，都能结合村情，积极推进民主法制建设工作，一是完善干部工作责任制和公示制，健全村委会集体讨论决策制度，规范村干部的工作行为，提高办事效率；二是依照法律法规，结合村情、民情、修订完善村规民约，倡导诚信为本的社会公德，树立遵纪守法的社会风尚，促进村风、民风的健康发展；三是落实抓普法网络化。在基层农村建立了普法教育网络，实行每村有一所法制学校、有一支法制宣讲队伍、有一块法制宣传栏、有一套法律书籍；四是贯彻"四民主、两公开"制度，逐步完善"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"的制度，凡是涉及村民利益的重要事情项都能提交村民代表大会讨论通过，达到"以制管人，依法治村"的目的。截至目前为止，第一批16个"民主法治示范村"已顺利通过市里的验收， 6个示范村被授予省级"民主法治示范村"、12个村被授予市级"民主法治示范村"，不断加快我县基层民主法制建设步伐。 ――重点依法治理有新成效。积极开展排查和预防矛盾纠纷工作，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，做到"小事不出村，大事不出乡镇"；针对基层发生的打架斗殴、赌博、不赡养老人、虐待妇女儿童等典型事件进行了专项整治，积极开展校园周边治安秩序整治，严厉打击校园周边流氓团伙黑恶势力，取缔和清理整顿校园周边非法经营的"三厅两室"等不利于青少年健康成长的文化娱乐场所，优化育人环境；认真做好刑释解教人员安置帮教工作，成立刑释解教人员安置帮教工作机构，对刑释解教人员从思想上教育，生活上关心，工作生产上支持，使刑释解教人员弃恶从善。围绕群众反映强烈的热点问题，开展反"两抢两盗"、春季侦破会战、"天网行动"和冬季百日侦破会战、建设 "平安惠安"系列专项行动，有效打击违法犯罪的嚣张气焰，确保我县社会治安状况基本稳定，为群众安居乐业营造了良好的社会环境，为我县三个文明建设的整体推进奠定了社会稳定的坚实基础。 五、学用结合，普治并举，提升普法依法治理实效 几年来，我县按照上级的统一部署，立足实际，围绕大局，坚持以普法教育为基础，以依法治理为目的，促进了依法行政、司法公正、依法管理、依法经营水平的提高，推进了我县经济发展和社会各项事业的全面进步，具体体现在以下五方面： 1、公民的法律素质不断提高。通过普法教育，群众的法制观念、法律意识进一步增强，变"要我学法"为"我要学法"，依法维权、依法办事的自觉性有了提高；干部学法用法的经常化、制度，依法决策、依法行政、依法管理的水平明显提高，以言代法、以权压法的现象明显减少，"干部处事依法，群众遇事找法"成为新时尚，全社会学法、知法、用法、守法的良好氛围得以形成。 2、基层民主法制建设进一步加强。贯彻落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，"四民主、两公开"制度更加规范，民主选举于法周全、民主决策科学合理、民主管理规范有序、民主监督扎实有效，民主法治日益加强；村民自治章程、村规民约、居民公约以及各项规章制度更加依法完善，村民代表制度、村民议事制度建立健全；农村"三提五统"依法取消，"三乱"现象有效遏制，农民负担切实减轻，涉农的法律、政策得以贯彻落实，依法建制、以制治村步伐加快，农村法治化管理水平不断提高。 3、依法行政和司法公正水平进一步提高。行政执法部门以推行"四制"为重点，规范行政行为，严格依法行政，行政处罚依法规范，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率提高，依法决策、依法办事自觉性进一步提高。司法机关深化司法体制改革，推行审务公开、检务公开，健全和完善依法办案和公正司法的各项制度，着力纠正群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、超期羁押、裁判不公等问题，加强案件质量评查追究力度，提高办案质量，维护法律权威，促进司法公正。 4、社会和谐稳定。坚持"稳定为本、平安为民"方针，扎实有效地开展"平安惠安"建设活动，使得违法犯罪得到依法严厉打击，重点整治工作扎实有效，"六合彩"诈赌、黄赌毒等丑恶现象得到有效遏制，民间纠纷矛盾有效排查化解，群体性事件、集体上访事件、重大安全生产事故呈现下降趋势，群防群治网络建立，群众满意率上升、刑事发案率下降的"一升一降"目标得以实现，治安防范、社会管理、基层建设等工作纳入法制轨道，社会和谐稳定，人民安居乐业。 5、经济发展和社会各项事业的全面进步。随着普法依法治县工作的深入开展，社会法治化管理水平不断提高，经济和社会事业继续保持快速协调发展的良好势头，重点项目取得历史性突破，改旧建新全面推进，财税收入稳步增长，城乡居民生活继续提高、精神文明建设、社会治安、计划生育、教育、文化、卫生等社会各项事业都进入了良性有序的发展轨道，连年经济实力跻身"全国百强县"、全省经济实力"十强县"和经济发展"十佳县"行列。 "四五"普法启动实施以来，我们积累了一些成功的经验和做法，但也存在一些问题，如一些部门对普法工作的重要性和必要性的认识不足，说起来重要忙起来不要的现象仍然存在，农村基层的普法还有薄弱环节。普法工作任重道远，我们坚信，在上级的关心支持下，在我们的不懈努力下和全社会的共同参与下，公民的法律素质将进一步提高，依法治县的各项工作目标一定会实现。 |
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